3月21日上午，延津县第41次三级书记例会在该县常委会议室举行，由组织部门起草的名为《实施“暖心工程”万名党员帮万户》活动的征求意见稿，正在接受参会人员的集体审定。

会议从早上8时持续到中午12时之后，4个多小时的时间，县领导、各乡镇党委书记、县直各部门负责人、村党支部书记……近70名参会人员都充分表达了自己的意见建议，尤其是24名来自最普通农村的党支部书记，毫不怯场、侃侃而谈，结合本村的实际一板一眼地认真提出自己的看法，有人在会议之后还“意犹未尽”地找到相关县领导继续“提意见”。

3年前，延津县创造性地推出三级书记例会制度，3年来每月一次“雷打不动”定期召开，借此倾听基层群众反映的突出问题，集纳社会各界的智慧，凝聚全县上下的共识，齐心协力解决基层社会治理中的难点、热点问题，推动县乡经济和谐发展。

困局：

矛盾集中凸显，延津“全面告急”

2014年3月，刚刚就任延津县委书记，祁文华就愁得食不甘味、夜不能寐——这是为啥？

延津是个传统农业大县，也是一个财政小县、经济薄弱县，城乡面貌贫困落后，各项事业发展缓慢，主要经济指标在全市排名靠后，反映问题的群众整天堵在县领导的办公室门口，赴省会、进京上访的老百姓一拨又一拨……这一堆堆难缠的问题，怎不让祁文华挠头？

实际上，这些问题的“病根”，祁文华在5年的县长任期内，早已摸得清清楚楚，他给记者讲了他在调研中听到的这样一个故事。

丰庄镇位于新乡、安阳、鹤壁三市交界处，新濮公路、郑滑公路两条省道也在此交会，具有先天的区位优势和交通优势；地势平坦，土地肥沃，远离工业区，又有着明显的农业种植优势。

十多年前，香港一知名客商相中了这一片“宝地”，在丰庄镇注册成立了农业公司，承包某村几十亩土地准备种植绿色无公害蔬菜，将把产品销往深圳、香港、澳门等发达城市，不仅可以直接产生可观的经济效益，也能拉动周边第三产业发展，前景非常广阔，是一个难得的优质项目。

香港客商对项目充满期望，与县、乡、村都达成了协议，投资修建了生产路、灌溉井，提前向村民支付了土地租赁金，很快就栽种上了第一茬绿色蔬菜。

可由于该村村两委班子不团结、互相“拆台”，造成部分群众因对项目产生误解而出现强烈的抵触情绪，成为多年积累怨气的“导火索”，有的村民开始前往县里上访，有的村民阻挠项目继续实施……经过多次调解无效，最终，香港客商“自认倒霉”，失望地把项目从“首选”的丰庄镇迁往外省。

当地的村干部和村民不会想到，他们小小的举动，让自己与富裕生活失之交臂，让全镇乃至全县错失了一个重要的发展良机，也让后来的投资者望而却步，在此后的十几年内，丰庄镇再也没能引来一个像样的投资商，河道村、飞王村、李皮寨等村群众上访事件愈演愈烈。

“基层组织涣散，干群离心离德，错失黄金机遇，历史欠账不断累积，越穷越乱、越乱越穷，陷入恶性循环。”祁文华剖析得明明白白，丰庄镇就是延津县的一个缩影，看似一件件小事，背后是十几年、几十年的积重难返，暗藏着时代发展、时代转型的“大背景”，扩展到全县的问题更是千头万绪、错综复杂，不从病根下手而是简单地去“头痛医头”，一定会忙于应付、事倍功半。

这是一个“硬骨头”，啃硬骨头不仅需要好牙齿、好技术、好耐心，还要有好工具。祁文华说：“群众路线教育实践活动的深入开展，给延津面临的困境带来了转机，给我们送来了三级书记例会这样一个‘好工具’！”

出路：

走好群众路线，三级书记例会“应运而生”

2014年5月底，作为党的群众路线教育实践活动的一个环节，延津县召开全县后进村整顿座谈会，总结前一阶段的成绩和经验。会议由祁文华召集并主持，全县所有乡镇党委书记、相关县直单位负责人和35个后进村党支部书记全部参加，人人都要发言。

在这次会议上，参会人员各抒己见、畅所欲言，当场提出问题，当场梳理思路，当场拿出解决方案……祁文华突然意识到，这种形式的会议，可以综合全方位的信息，能够有效整合全县的资源，化繁为简大大提高解决问题的效率，如果能定期召开，大家开诚布公，不遮掩、不回避问题，共同解决问题，很多社会难题将会迎刃而解。

祁文华的建议，得到在场县委常委、乡镇党委书记、35名村党支部书记和县直部门负责人的一致赞同。随后，延津县委、县政府经过几次调研、征求意见、讨论论证，最终出台了《县乡（镇）村三级书记例会制度》等一系列决定、制度，三级书记例会由此应运而生。

三级书记例会制度建立之初，每周召开一次，延津县用了3个月时间实现了全县345个行政村的全覆盖，此后坚持每月召开一次，从未间断，目前已召开41次。每次三级书记例会召开前，由县委组织部确定主题，并提前下发通知，给乡镇党委书记、村党组织书记留出时间进行调研、思考、收集群众意见，确保群众的所期所盼得以在三级书记例会上充分反映。对每次例会反映出来的问题，由县委组织部负责梳理归类，建立台账，明确责任，限期解决，达到群众满意。

围绕三级书记例会制度，配套建立完善了领导干部蹲点调研制度、县级领导干部联系乡村制度、书记县长直通车制度、县级党政领导干部接访处访工作制度、领导干部现场办公制度、决策评估纠错制度、权力清单服务承诺制度、督促查办问责制度、农村干部创先争优激励保障制度等九项制度，这十项制度构成了一个完整的体系，既保证了能够多渠道发现问题，又保证了能够深入调研、解决问题。

新乡市委组织部副部长王庆堂实地调研之后说，三级书记例会是新形势下提升农村社会治理体系和治理能力建设的积极探索，也是加强基层组织建设、服务人民群众的有益实践，值得全市各县（市）区学习借鉴。

长期研究基层党建的新乡市委党校教授张敬民说，延津推进三级书记例会，找到了凝心聚力谋发展的突破口，实现了抓党建与抓发展的有机结合，形成了大抓基层的鲜明导向，始终把握工作的主动性和前瞻性，架起了上下沟通联系的连心桥，形成了以服务群众为中心的制度体系，找到了提升治理能力的有效途径。

成效：

优先考虑民生，清还“历史欠账”

4月7日傍晚，榆林乡榆林村65岁的村民王运兴吃过晚饭之后，拉上老伴直奔村南的水泥路上，开始每天的昏练慢跑。

“1公里的路程，每天跑上几个来回，浑身上下都舒坦，俺两口身体越来越好了！”

在2016年以前，王运兴可没早晚锻炼的习惯，短短1公里的村道上坑洼不平，又是水又是泥，别说慢跑了，就是走路也得小心跌了绊了。

王运兴说，这条路是村里的主干道，连着村里和新长南线公路，也是4000多名村民耕作必需的生产路，最早修建于上个世纪80年代末，本来使用8年就该更新换代，但一直“超龄服役”用了近30年，年久失修，路况“糟糕透顶”。

“每到农忙时节，我们几个村干部都要兑钱买来砂石垫路，但没过几天就又‘原形毕露’了！”榆林村党支部书记娄本方说，这条路也让他头疼多年，但修好路需要大概30万元，村里没有集体收入，到乡里县里也不知该找谁解决，只得一拖再拖，拖得群众怨声“载道”。

“村党支部书记能当面向县委书记提要求，这是我做梦都想不到的！”三级书记例会推行以来，娄本方参加过3次例会，不仅在会上反映了村民出行难的问题，还反映了生活污水排放等难题，都一一得到回应：“县交通局和乡里，每周每月都要向县里报进度，路很快就修好了，污水管网也建好了！”

延津县交通局局长寇志胜告诉记者，三级书记例会根据群众反映的问题，结合延津实际，出台了“村道计划”，拿出专项资金，采取以奖代补的形式，逐步解决全县村道公路极差路段问题，新修村道路面宽度不低于4.5米，路面类型为水泥混凝土，厚度不低于18厘米，强度达到C25以上：“2015年、2016年两年修建乡村公路240米、桥梁236延米，基本实现了‘村村通’标准，下一步将逐步实现‘户户通’。”

三级书记例会优先考虑群众迫切关心的民生问题，让改革发展成果惠及广大群众，先后10次专题研究民生问题，尤其是在第24次、33次和38次三级书记例会上，分别确定了503件具体实事、17项关系群众切身利益的重大事项和2017年10项民生实事，包括改善人居环境、城乡低保、道路建设、学校建设、安全饮水、危房改造、移风易俗等方方面面，在民生改善上取得了一系列“战果”。

延津县委副书记、县长李维山说，用民生实事清还“历史欠账”，让群众感受到党委政府的温暖，提高基层组织在群众中的威信和公信力，为三级书记例会开了一个好头，为全县各项社会事业发展奠定了良好的群众基础。