正确认识、理解、坚持群众路线
努力开创政府办各项工作新局面
——党的群众路线教育实践活动专题辅导报告
县政府办公室主任 明靖奇
（2014年4月10日）
按照县委开展第二批党的群众路线教育实践活动要求和县政府办公室教育实践活动安排，今天，我以“正确认识、理解、坚持群众路线 努力开创政府办各项工作新局面”为题，谈一些学习心得和体会，与大家交流探讨。
一、什么是党的群众路线
群众路线讲的是党与群众的关系问题。它的含义概括地讲，就是党章中所说的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动。”这里，“一切为了群众，一切依靠群众”，是讲党应该具有的群众观点，这是关系党的性质、宗旨的根本问题; “从群众中来，到群众中去”，是讲党的基本领导方式和工作方法，回答的是党的正确领导意见是从哪里来的。群众路线是党的生命线和根本工作路线，贯穿于党的一切工作中。它是在革命战争年代产生的，主要创立者是毛泽东同志，同时凝结着党的集体智慧。
对党的群众路线理论与实践，在我们党的历史上有过三次系统的总结和概括，这对党的群众路线的形成和发展起了重要作用。改革开放以后，又不断进行创新发展。
第一次是在1945年党的七大上。党的七大上，毛泽东所作的《论联合政府》政治报告和《愚公移山》的闭幕式讲话，都着重讲了群众路线问题。这些关于群众路线的基本精神，集中反映在党的七大通过的党章中。这是我们党第一次在党章中系统地阐述群众路线问题，概括了建党以来特别是土地革命战争时期和抗日战争时期关于群众路线的理论和实践。
第二次是在1956年党的八大上。邓小平根据毛泽东的论述，对党的群众路线理论作了进一步阐发，提出要通过建立制度和加强监督来保证群众路线的贯彻，使党不脱离群众。他所作的一个重要理论工作，就是概括了群众路线的内涵。他说，党的群众路线包含两方面的意义，一方面是从党的性质、宗旨上讲的，强调“每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风”；另一方面是从做群众工作方法上讲的，重申和强调了“从群众中来，到群众中去”的方法。这样表述，就用群众路线这个总的概念，把群众观点和群众工作方法都统了起来，使群众路线的内涵进一步明确完整。
第三次是在1981年党的十一届六中全会作《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的时候。历史决议对群众路线的理论总结，主要表现在两个方面。一是对群众路线的内涵在八大党章的基础上作了更为明确、简洁的概括，指出：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”后来，党的十三大党章中又加了一句“把党的正确主张变成群众的自觉行动”，形成了关于群众路线的完整表述。一直到现在，我们使用的就是这个表述。
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央十分重视加强党的建设特别是加强作风建设、贯彻落实党的群众路线工作，部署开展了这次党的群众路线教育实践活动。习近平强调：“人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”
从党的群众工作到群众路线的形成和发展,我们不难看出,党的群众工作、群众路线贯穿于党的发展全过程,是我们党在不同时期战胜艰难困苦、不断开创新胜利的根本源泉和动力。这些新的发展，集中反映在党的历次代表大会的政治报告和党章修改中。我们这次教育实践活动的重要学习教材《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》和《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》，全面反映了我们党的几代核心对丰富和发展党的群众路线的有关论述。
二、为什么要开展党的群众路线教育实践活动
2013年4月19日，中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。
（一）开展群众路线教育实践活动，是凝聚中国力量、实现“中国梦”的迫切需要。党的十八大举世瞩目，党代会后的任务是，怎么把这样一个具有划时代意义的党代会精神转化为全国各族人民的共同追求和精神力量。这是贯彻落实十八大精神必须精心研究和认真解决的重大课题。因为党代会是8500多万党员的事，而党代会讨论的又是全国人民的事，这里就有一个怎样把党的主张与人民的要求统一起来的问题。这不仅涉及党怎样反映人民诉求的问题，还涉及怎样把党的意志转化为人民共识和人民行动的问题。党的七大闭幕时，毛泽东同志在致词时对于怎样贯彻好党代会精神讲了“两个觉悟”：一是，首先要使先锋队觉悟，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利；二是，要使广大人民群众觉悟，甘心情愿和我们一起奋斗，去争取胜利。为了把党代会的精神转化为广大人民群众“甘心情愿和我们一起奋斗”的共识，他讲了“愚公移山”的故事，要求广大党员干部用自己的模范行动去“感动”群众这个“上帝”。习近平总书记在十八大后不失时机地提出“实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代最伟大的中国梦”。“中国梦”的提出，在党与群众之间架起一座直通的桥梁，使得十八大精神能够转化为全国各族人民的共识；同时，要求我们更好地密切党与群众的联系，使广大人民群众能够“甘心情愿和我们一起奋斗”。这就需要我们开展党的群众路线教育实践活动，凝聚起强大的中国力量，为实现伟大的“中国梦”而奋斗。
（二）开展群众路线教育实践活动，是按照党的建设的总体布局解决党内存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性的迫切需要。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在党的十七届四中全会上，党中央就已经提醒全党：“世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”在庆祝中国共产党成立90周年的时候，党中央在再次强调这“四大考验”的同时，又加上了“四大危险”，指出“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”。这表明我们党不仅对自己所面临的挑战十分清醒，对自己存在的问题也十分清醒。针对这些问题，十八大在关于加强党的建设的战略部署中，明确指出我们加强党的建设的主线是“加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设”。同以往党代会文件相比，这次增加了“纯洁性建设”这一新课题。历史实践证明，要坚持党的先进性，必须保持党的纯洁性。党的队伍的壮大，是党充满生机的表现。但是在党执政的条件下，也会发生列宁曾经提醒过的两种情况：一种是到党内来“捞好处”的，一种是“徒有其名”的。因此，在改革开放的历史条件下加强党的建设，必须认真对待党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯的问题。增强党的先进性和纯洁性，是为了更好地提高党的执政能力。围绕这样的主线，十八大提出了“五位一体”的工作布局，这就是全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。这五大建设过去也提过，但是这次次序有些调整，“反腐倡廉建设”原来是第五大建设，现在改为第四大建设，与“制度建设”换了位置。这样的调整，显然既突出了“反腐倡廉”的重要性，也强调了所有的建设最后都要通过“制度建设”来解决。根据这样的主线和布局，明确了党的建设的目标是要建设“学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。这里，“学习型”是前提，“创新型”是生机之源泉，“服务型”是核心。要实现这样的主线、布局和目标，使党具有强大的凝聚力、生命力和战斗力，一要保持党同人民群众的血肉联系，二要发扬党内民主。十八大报告在这两个方面都做了深刻的论述和周密的部署。特别是报告提出，要通过在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，提高在新形势下做群众工作的能力，解决人民群众反映强烈的突出问题，非常有针对性。
（三）开展群众路线教育实践活动，是提高党的执政能力，巩固党执政的群众基础的迫切需要。党在全国范围执政后，特别是改革开放以来，已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，发展成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；从一个在外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，发展成为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所处的历史方位发生的这一深刻变化，一方面使党能够运用手中掌握的权力更好地实现全心全意为人民服务的根本宗旨，为人民执好政，掌好权；另一方面也使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑，使党与群众的关系出现了逆向发展的势头。与此同时，党的队伍特别是干部队伍发生了深刻的变化。今天，我们党已经发展成为拥有8500多万党员的大党，新党员的数量大幅度增加，干部队伍整体性新老交替已经完成，一大批年轻干部走上领导岗位。这是党充满生机和活力、后继有人的重要标志。同时党内也出现了许多问题，比如在党内包括在干部队伍内不好学习、不思进取、不作为的情况滋长；遇到矛盾束手无策、惊慌失措的情况滋长；心中没有群众、足迹不到基层、开口全是套话、工作只为领导满意的情况滋长；奢靡享乐、要官买官、贪污受贿的情况滋长。尽管这在党内包括干部队伍内不是主流，但这些突出问题，关系到党的生死存亡，对于执政党来说是实实在在的危险。在这种情况下，必须痛下决心解决脱离群众的问题，痛下决心提高党联系群众的能力，以巩固党执政的群众基础。正如十八大所强调的：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”
（四）开展群众路线教育实践活动，是全面深化改革的迫切需要。国家行政学院教授汪玉凯在解读2014年李克强总理所作的《政府工作报告》时指出：经过35年的改革，社会上集聚的矛盾有增无减。尽管国家富强了，老百姓生活提高了，国家的国际社会地位也提高了，但是面临的问题还是很严峻。至少有四个风险：一是经济风险，经济下行压力越来越大；二是社会风险，最大问题是社会利益格局被扭曲，主要有三个方面的原因，第一是分配制度不合理，城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距都被放大。我们现在还有1.2亿人没有解决贫困，联合国贫困标准是每人每天1美元，而我国为人均每天0.66美元。另一方面中国富人去全球扫货，这说明分配制度是出问题了；第二，机会不均等，企业和企业发展不处在同一个起跑线，人与人的发展也不处在公平的起跑线，社会底层没有上升空间，这可能引发更大的危机，所以，现在是危机和改革在赛跑，改革慢了，危机就可能要爆发。第三，既得利益群体形成，比如说垄断的行业，还有贪官，他们掌握资本、权力和资源，三者叠加，习总书记说要以更大的勇气冲破既得利益藩篱，利益格局不改变，不能让老百姓享受改革开放成果，社会风险是很大的。三是信任风险，医疗、社保、就业服务这些，能不能让普通人享受改革开放的成果，直接关系到老百姓对党的信任度。四是政治风险，能不能构建制度文明，把权力关起来，不是靠二奶反腐，不是靠运动式反腐，而是靠制度反腐，老百姓在看。四大风险只能通过改革化解。此次提出的改革，不管政治改革、经济改革、社会改革还是文化改革，都是针对目前社会发展中突出的问题进行，很多措施针对性是非常强的。政之所兴，在顺民心。在攻坚克难的中国道路上，改革仍是2014年最激荡人心的时代强音。全面深化改革是一场攻坚战，改革越往纵深推进，发展任务越繁重艰巨，人民群众期待越高，对我们党执政能力要求更高。把全面深化改革各项举措落到实处，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，必须充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用。习总书记曾说过：“搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务”指出了教育实践活动的重大意义，也揭示了全面深化改革的必然要求。全面深化改革，推进改革发展各项工作，关键在党，关键在人，关键在党员领导干部的作风。党员、干部自身必须有过得硬的作风，才能带领广大群众涉险滩、闯难关！只有取得人民群众信任，才能凝聚团结奋进、革故鼎新的力量！加强作风建设，补精神之钙、去行为之垢、练健康之体，让广大党员干部真正做到为民务实清廉，才能更好地提高我们党推动改革的能力、解决矛盾的魄力、领导发展的实力。
三、牢牢把握第二批教育实践活动的主题和总要求
党中央把“为民、务实、清廉”作为这次群众路线教育实践活动的主题，是时代和实践、党心和民心对党的群众路线传统提出的新要求。
（一）为民，是群众路线的出发点和落脚点，更是新的历史方位对执政党提出的新要求。
群众路线，是党的根本工作路线。概括地说，就是“从群众中来，到群众中去”的路线。其出发点和落脚点都是群众。但在今天党所处的历史方位中，能否恪守“为民”的根本宗旨，已经成为执政党的“最大危险”。
这是因为，自从党所处的历史方位变化，党在全国范围执政以来，党的队伍不可能像战争年代那样经受那么多的血和火的考验，党怎么样把自己在长期斗争中形成的优良传统和作风一代代地传承下去，已经成为党的建设面临的一大课题。事实上，在我们的党员和干部队伍中，一些人入党前表现很好，入党后放松要求，逐渐同党离心离德，甚至违法乱纪走向腐败；一些人缺少长期党性锻炼，在关键时刻东摇西摆，有的还进入了党的干部队伍；一些人没有实际能力，只会夸夸其谈，甚至擅长阿谀奉承，有的也进入了党的干部队伍；一些人带着私利到党内来捞好处，进入了党的队伍甚至平步青云成为党的干部；甚至还出现了买官卖官等现象，给党的队伍包括干部队伍的纯洁性带来了更大的威胁。
应该讲，党所处的历史方位变化是“外因”，党的队伍发生的变化是“内因””。“外因”通过这样的“内因”，使党发生了两方面的变化：一方面，使党的队伍不断壮大、活力不断增强，这是主流；另一方面，党风问题日益突出、消极腐败现象不断滋生蔓延，使一些党员干部越来越脱离群众，有的从“社会公仆”变为“社会主人”（官僚），有的从“社会公仆”变为某些利益集团和家属、亲朋好友或情人的“私仆”，走向党和群众的反面。因此，我们今天说要加强群众路线教育，不是一般地谈论或简单地重复过去的做法，首先要从我们面临的新情况出发，进行党的根本宗旨教育，使全党更好地树立“为民”意识，努力加强和改进新形势下的群众工作。
（二）务实，是群众路线的本质特征，更是在新的历史条件下改进党风的重要任务。
群众路线，是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人把历史唯物主义的群众观点同辩证唯物主义的认识论有机统一起来，在长期的革命实践中形成的。毛泽东同志对群众路线有过一个深刻而又精辟的理论概括，“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”毛泽东同志把党的群众路线定性为马克思主义的认识论，从根本上阐明了群众路线与实事求是思想路线的关系及其“务实”本质。
为了坚持务实，就要在思想上真正按照实事求是的要求办事，下大力气破除形式主义、做表面文章、说一套做一套等官场陋习。这些官场陋习能大行其道，从思想根子上讲，还是个人名利思想占了上风，具体地就表现为追求个人政绩的政绩观；但是，这还是一方面的原因，之所以这种政绩观盛行，除了我们的干部考核指标具有片面性外，还有“上行下效”的问题。特别是我们在选拔、使用干部的问题上，如果喜欢任用那些搞形式主义的人，势必会产生这样的官场陋习。因此，坚持务实，必须像习近平总书记要求的那样：“打铁还需自身硬。”一必须从领导干部自己做起，特别从高层领导做起；二必须让底下的同志能干者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机专营者得利，让所有的优秀干部都能为党和人民贡献力量。
为了坚持务实，除了在思想上要坚持实事求是的原则，最重要的，是要在决策中按照党中央的要求，一要坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益；二要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心；三要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，同时要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人；只有我们为群众办实事，群众才会同我们一起把实事办好。
（三）清廉，是群众路线的基本要求，更是在新的考验面前党要解决的紧迫课题。
群众路线，是干部密切联系群众的纽带。在“从群众中来”与“到群众中去”之间，干部既要将群众的意见集中起来，又要将根据群众意见作出的决策在群众中贯彻下去。由此决定了干部的素质、能力和作风在贯彻群众路线过程中具有重要的作用，由此也决定了干部的道德、品行、操守在贯彻群众路线过程中具有特殊的作用。
所以，党的十八大在论述党的思想建设时，强调要“抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。”事实上，我们在贯彻群众路线的过程中，群众工作不得力，不仅是因为我们有些干部能力不强、方法不对，还因为有些干部人格低下、人品庸俗，甚至守不住基本的道德操守，在群众中没有权威性和号召力。我们抓干部教育，不仅要抓理论学习，还要把干部的理论素养转化为党性、德性。一个只会夸夸其谈讲大道理而缺乏党性、德性的人，不可能成为真正的中国特色社会主义的信奉者，也不可能成为可靠的群众路线的执行者。
当前，在干部的道德建设中，尤其要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。正如习近平总书记所说的：“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”剖析一些地方脱离群众而发生的群体性事件案例，往往同那里有些干部为政不清廉直接相关，甚至有腐败干部在其中作祟。我们过去研究群众路线理论，开展群众路线教育，都偏重从认识论和方法论角度开展研究和宣传，现在应从新的实践出发，把共产党人的道德观包括廉政意识教育纳入其中。只有这样，才能使党的干部队伍健康成长，使党经受各种考验，永葆青春的生机和活力。
由此可见，十八大强调的“为民、务实、清廉”是今天的时代和实践、党心和民心对我们坚持党的群众路线提出的新要求。我们开展群众路线教育实践活动一定要按照这样的要求和部署去推进。
中央强调，开展批评与自我批评就是要在这次群众路线教育全过程中贯穿一个总要求。这个总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。
照镜子，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。进行自我对照、自我批评。古人说：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”对于我们共产党人来讲，更要以“党章”、“纪律”、“民意”为镜，以此来对照自己的思想和言行。江泽民同志曾经说过：“党组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，经常想一想、照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。”在集中开展群众路线教育实践活动的时候，这样想一想、照一照，更有必要。
正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。正衣冠，即正官风、立官德。对于我们共产党人来讲，当干部不是为了做官，而是要更好地为人民服务，为人民谋利益。在开展群众路线教育实践活动的过程中，进行批评与自我批评，就是要正一正干部队伍中那种对待群众的错误立场、横蛮态度和官僚作风，树立共产党人对待人民群众的正确立场、态度和作风，用以解决新时期干群关系问题。
洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。领导班子的团结，是做好工作的重要条件，但是这种团结不是建立在无原则的姑息迁就上的，不是无原则的一团和气。历史实践告诉我们，能不能经常自觉地拿起批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，是衡量一个领导班子是否坚强有力、一个领导干部是否具有一身正气的重要尺度。为此，在开展群众路线教育实践活动中，更要通过积极的批评与自我批评，让每个领导干部洗一洗身上的污垢，清一清领导班子的肌体，以清新、清明、清正的新形象出现在群众面前。
治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。我们党自延安整风开始，就一直强调开展批评与自我批评是为了治病救人，包括惩前毖后也是为了治病救人。在建设社会主义的过程中，又强调“团结—批评与自我批评—团结”，即开展批评与自我批评是为了增强团结而不是要增加矛盾。但不管是“救人”还是“团结”，都必须先“治治病”。而且，为了保持党的先进性和纯洁性，解决思想不纯、政治不纯、组织不纯等问题，该动手术的还要动手术，该处理的违法违纪问题还要坚决处理。
四、对开展好办公室群众路线教育实践活动的要求
这次中央提出的开展党的群众路线教育实践活动，主要内容是为民务实清廉，切入点是八项规定，重点工作任务是通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四股歪风。要对照“四面镜子”（理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进），抓好“一学三促四抓”，突出“三个重点”，聚焦“五个新延津”，对我们政府办来说，特别适用，特别有针对性。办公室作为政府机关的的综合协调机构，是政府行政管理的参谋和助手，是上通下达的中心枢纽，它沟通上下、联系左右、协调内外，具有承办、参谋、协调、督办等职能，参与政务、管理事务、搞好服务之责，是展现政府形象的一扇窗口和一面镜子。所以，我们更要进一步树立群众观念，做好本职，服务群众、服务基层、服务领导。基层群众工作就是民情工作，弄清基层、群众需要我们做什么，我们能为基层群众做什么，两相对比结合，从而进一步改变工作作风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。通过前段时间的学习教育、征求意见和查摆问题，办公室下一步要针对存在的工作标准不高、学风作风不够严实、调查研究不够深入、服务工作不到位、问题查摆不深刻等问题，以搞好服务为核心，认认真真、扎扎实实地把党的群众路线教育实践活动开展好，采取务实管用的措施，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，小有小改、大有大改，逐一抓好整改落实，更好地服务群众、服务基层、服务领导，为学政府办各项事业的健康发展作出新的贡献。
（一）是要加强学习，不断提高自身素质。学习，是青年干部健康成长的根本需要。我们要牢固树立终身学习的理念，把学习当成人生的一种常态，一种习惯甚至一种精神追求，始终保持对学习新知识、了解新事物的激情，自觉增强学习的自觉性、紧迫感和责任感，从工作需要的被动型学习，提升到实现人生价值需要的主动型学习。努力提高工作标准和目标追求，坚持学用结合，做到“学习工作化，工作学习化”，发自内心地多学习，多思考，让人生更有意义、更有价值，少一些浮躁和肤浅，把学习变成一种生活习惯，持之以恒，一以贯之。
（二）是要牢固树立服务意识，切实提高服务质量。办公室工作千头万绪、纷繁复杂，归根到底就是服务。不断增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量，是办公室每一位工作人员的必修课。尤其要注重在细节上下功夫，面对每一件大小事情，时时刻刻、事事处处坚持认真再认真，细致再细致的原则。每一句话、每一个电话、每一件小事都要据实情、讲实话、重实效，做到不让领导布置的工作在我们手里延误，不让传递的批件在我们手里中断，不让办理的文件在我们手里积压，不让各种差错在我们手里发生，不让前来办事的师生因我们而受到冷落，不让学校形象因我们而受到影响。同时，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，不断改进和加强服务群众、基层和领导的方式和能力，热情帮助、认真解决群众和基层反映的困难和问题，如实反映基层和群众的呼声和意见，有效加强领导与群众之间的联系，建立起领导与基层、群众之间沟通的新桥梁和纽带，时刻把为领导服务、为基层服务、为群众服务铭记在心，事事做到想在先、跑在前、服务跟得上。
（三）是要严把办文办会，切实解决“文山会海”的问题。要从转变工作作风的高度来认识“文山会海”问题的危害和解决这一问题的重要性、紧迫性。进一步健全完善办文、办会、办事等各项制度和规章，做到有章可循，增强制度的可操作性和规范性，用制度规范各项工作。坚持改进会风，严格会议计划审批制度，改进会议形式，从严控制会议次数、会议规模和时间，压缩会议开支。提倡少开会、开短会、开务实的会，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并。提倡讲短话、真话、实话、管用的话、贴近群众的话，不讲空话、套话。坚持改进文风，减少发文数量，注重发文实效，切实解决实际问题。内容与已发文件雷同或没有实质内容、可发可不发的，一律不再发文；禁止以文件落实文件、照搬照抄、简单转发上级文件；加强文件、会议精神贯彻落实情况的跟踪督查，确保各项安排部署落到实处、取得实效；清理压缩各类简报的数量和种类。通过办公室充分发挥把关作用，使领导从“文山会海”中解脱出来，能够集中精力研究谋划大事大局。
（四）是要严于修身、用权和律己，带头做到实实在在谋事、创业和做人。始终保持一颗平静之心，做到头脑清，手脚勤，待人诚，心胸宽，办事公，言行慎。不计个人得失，任劳任怨，党叫干啥就干啥，并力争把工作干好，在党员干部中起好模范带头作用。无论工作怎样繁忙，怎样清贫都无怨无悔，严格规范自己的行为，谨言慎行，严格自律，不该说的不说，不该听的不听，不该问的不问，不该看的不看。工作中注意多听意见，大小事集体研究，做到作风民主正派，既讲求原则，大胆工作，又注意讲求方法，充分调其积极性。在勤政廉政、廉洁自律方面，坚持高标准，严要求，注重表率，多讲奉献，不谈索取，倡导艰苦奋斗，反对铺张浪费，始终耐得住寂寞，经得起考验，守得住清贫，管得住小节，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统。时刻恪守本份，严守纪律，时刻注重自省自励、自我约束，任何时候都不放松对自己的严格要求，任何时候都自觉地、模范地遵守廉政自律的各项规定，正派为人，正直干事，始终做到大事讲原则、小事讲风格，充分发挥办公室的整体效能。
同志们，认真扎实开展好党的群众路线教育实践活动，还要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与做好办公室本职工作有机结合起来，与各项日常工作统筹协调好，使群众路线活动的每个环节、每项措施都为工作服务、都在促进工作，既不折不扣开展好活动，又确保各项工作任务圆满完成，真正做到“两手抓、两不误、两促进”，把教育实践活动的要求和成效体现在参与政务、管理事务、综合服务中，体现在办文、办会、办事等具体工作中。通过群众路线教育实践活动，切实解决办公室存在的突出问题，建好作风、树好形象，提高工作水平和工作效率，不断推进办公室工作再上新台阶，为服务群众、服务基层、服务领导作出新的更大的贡献。
努力开创政府办各项工作新局面
——党的群众路线教育实践活动专题辅导报告
县政府办公室主任 明靖奇
（2014年4月10日）
按照县委开展第二批党的群众路线教育实践活动要求和县政府办公室教育实践活动安排，今天，我以“正确认识、理解、坚持群众路线 努力开创政府办各项工作新局面”为题，谈一些学习心得和体会，与大家交流探讨。
一、什么是党的群众路线
群众路线讲的是党与群众的关系问题。它的含义概括地讲，就是党章中所说的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动。”这里，“一切为了群众，一切依靠群众”，是讲党应该具有的群众观点，这是关系党的性质、宗旨的根本问题; “从群众中来，到群众中去”，是讲党的基本领导方式和工作方法，回答的是党的正确领导意见是从哪里来的。群众路线是党的生命线和根本工作路线，贯穿于党的一切工作中。它是在革命战争年代产生的，主要创立者是毛泽东同志，同时凝结着党的集体智慧。
对党的群众路线理论与实践，在我们党的历史上有过三次系统的总结和概括，这对党的群众路线的形成和发展起了重要作用。改革开放以后，又不断进行创新发展。
第一次是在1945年党的七大上。党的七大上，毛泽东所作的《论联合政府》政治报告和《愚公移山》的闭幕式讲话，都着重讲了群众路线问题。这些关于群众路线的基本精神，集中反映在党的七大通过的党章中。这是我们党第一次在党章中系统地阐述群众路线问题，概括了建党以来特别是土地革命战争时期和抗日战争时期关于群众路线的理论和实践。
第二次是在1956年党的八大上。邓小平根据毛泽东的论述，对党的群众路线理论作了进一步阐发，提出要通过建立制度和加强监督来保证群众路线的贯彻，使党不脱离群众。他所作的一个重要理论工作，就是概括了群众路线的内涵。他说，党的群众路线包含两方面的意义，一方面是从党的性质、宗旨上讲的，强调“每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风”；另一方面是从做群众工作方法上讲的，重申和强调了“从群众中来，到群众中去”的方法。这样表述，就用群众路线这个总的概念，把群众观点和群众工作方法都统了起来，使群众路线的内涵进一步明确完整。
第三次是在1981年党的十一届六中全会作《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的时候。历史决议对群众路线的理论总结，主要表现在两个方面。一是对群众路线的内涵在八大党章的基础上作了更为明确、简洁的概括，指出：“群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”后来，党的十三大党章中又加了一句“把党的正确主张变成群众的自觉行动”，形成了关于群众路线的完整表述。一直到现在，我们使用的就是这个表述。
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央十分重视加强党的建设特别是加强作风建设、贯彻落实党的群众路线工作，部署开展了这次党的群众路线教育实践活动。习近平强调：“人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”
从党的群众工作到群众路线的形成和发展,我们不难看出,党的群众工作、群众路线贯穿于党的发展全过程,是我们党在不同时期战胜艰难困苦、不断开创新胜利的根本源泉和动力。这些新的发展，集中反映在党的历次代表大会的政治报告和党章修改中。我们这次教育实践活动的重要学习教材《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线——重要论述摘编》和《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》，全面反映了我们党的几代核心对丰富和发展党的群众路线的有关论述。
二、为什么要开展党的群众路线教育实践活动
2013年4月19日，中央政治局召开会议，决定从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。
（一）开展群众路线教育实践活动，是凝聚中国力量、实现“中国梦”的迫切需要。党的十八大举世瞩目，党代会后的任务是，怎么把这样一个具有划时代意义的党代会精神转化为全国各族人民的共同追求和精神力量。这是贯彻落实十八大精神必须精心研究和认真解决的重大课题。因为党代会是8500多万党员的事，而党代会讨论的又是全国人民的事，这里就有一个怎样把党的主张与人民的要求统一起来的问题。这不仅涉及党怎样反映人民诉求的问题，还涉及怎样把党的意志转化为人民共识和人民行动的问题。党的七大闭幕时，毛泽东同志在致词时对于怎样贯彻好党代会精神讲了“两个觉悟”：一是，首先要使先锋队觉悟，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利；二是，要使广大人民群众觉悟，甘心情愿和我们一起奋斗，去争取胜利。为了把党代会的精神转化为广大人民群众“甘心情愿和我们一起奋斗”的共识，他讲了“愚公移山”的故事，要求广大党员干部用自己的模范行动去“感动”群众这个“上帝”。习近平总书记在十八大后不失时机地提出“实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代最伟大的中国梦”。“中国梦”的提出，在党与群众之间架起一座直通的桥梁，使得十八大精神能够转化为全国各族人民的共识；同时，要求我们更好地密切党与群众的联系，使广大人民群众能够“甘心情愿和我们一起奋斗”。这就需要我们开展党的群众路线教育实践活动，凝聚起强大的中国力量，为实现伟大的“中国梦”而奋斗。
（二）开展群众路线教育实践活动，是按照党的建设的总体布局解决党内存在的突出问题，保持党的先进性和纯洁性的迫切需要。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在党的十七届四中全会上，党中央就已经提醒全党：“世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”在庆祝中国共产党成立90周年的时候，党中央在再次强调这“四大考验”的同时，又加上了“四大危险”，指出“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”。这表明我们党不仅对自己所面临的挑战十分清醒，对自己存在的问题也十分清醒。针对这些问题，十八大在关于加强党的建设的战略部署中，明确指出我们加强党的建设的主线是“加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设”。同以往党代会文件相比，这次增加了“纯洁性建设”这一新课题。历史实践证明，要坚持党的先进性，必须保持党的纯洁性。党的队伍的壮大，是党充满生机的表现。但是在党执政的条件下，也会发生列宁曾经提醒过的两种情况：一种是到党内来“捞好处”的，一种是“徒有其名”的。因此，在改革开放的历史条件下加强党的建设，必须认真对待党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯的问题。增强党的先进性和纯洁性，是为了更好地提高党的执政能力。围绕这样的主线，十八大提出了“五位一体”的工作布局，这就是全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。这五大建设过去也提过，但是这次次序有些调整，“反腐倡廉建设”原来是第五大建设，现在改为第四大建设，与“制度建设”换了位置。这样的调整，显然既突出了“反腐倡廉”的重要性，也强调了所有的建设最后都要通过“制度建设”来解决。根据这样的主线和布局，明确了党的建设的目标是要建设“学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。这里，“学习型”是前提，“创新型”是生机之源泉，“服务型”是核心。要实现这样的主线、布局和目标，使党具有强大的凝聚力、生命力和战斗力，一要保持党同人民群众的血肉联系，二要发扬党内民主。十八大报告在这两个方面都做了深刻的论述和周密的部署。特别是报告提出，要通过在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，提高在新形势下做群众工作的能力，解决人民群众反映强烈的突出问题，非常有针对性。
（三）开展群众路线教育实践活动，是提高党的执政能力，巩固党执政的群众基础的迫切需要。党在全国范围执政后，特别是改革开放以来，已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，发展成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；从一个在外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，发展成为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党所处的历史方位发生的这一深刻变化，一方面使党能够运用手中掌握的权力更好地实现全心全意为人民服务的根本宗旨，为人民执好政，掌好权；另一方面也使党的干部面临着权力和利益的双重诱惑，使党与群众的关系出现了逆向发展的势头。与此同时，党的队伍特别是干部队伍发生了深刻的变化。今天，我们党已经发展成为拥有8500多万党员的大党，新党员的数量大幅度增加，干部队伍整体性新老交替已经完成，一大批年轻干部走上领导岗位。这是党充满生机和活力、后继有人的重要标志。同时党内也出现了许多问题，比如在党内包括在干部队伍内不好学习、不思进取、不作为的情况滋长；遇到矛盾束手无策、惊慌失措的情况滋长；心中没有群众、足迹不到基层、开口全是套话、工作只为领导满意的情况滋长；奢靡享乐、要官买官、贪污受贿的情况滋长。尽管这在党内包括干部队伍内不是主流，但这些突出问题，关系到党的生死存亡，对于执政党来说是实实在在的危险。在这种情况下，必须痛下决心解决脱离群众的问题，痛下决心提高党联系群众的能力，以巩固党执政的群众基础。正如十八大所强调的：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”
（四）开展群众路线教育实践活动，是全面深化改革的迫切需要。国家行政学院教授汪玉凯在解读2014年李克强总理所作的《政府工作报告》时指出：经过35年的改革，社会上集聚的矛盾有增无减。尽管国家富强了，老百姓生活提高了，国家的国际社会地位也提高了，但是面临的问题还是很严峻。至少有四个风险：一是经济风险，经济下行压力越来越大；二是社会风险，最大问题是社会利益格局被扭曲，主要有三个方面的原因，第一是分配制度不合理，城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距都被放大。我们现在还有1.2亿人没有解决贫困，联合国贫困标准是每人每天1美元，而我国为人均每天0.66美元。另一方面中国富人去全球扫货，这说明分配制度是出问题了；第二，机会不均等，企业和企业发展不处在同一个起跑线，人与人的发展也不处在公平的起跑线，社会底层没有上升空间，这可能引发更大的危机，所以，现在是危机和改革在赛跑，改革慢了，危机就可能要爆发。第三，既得利益群体形成，比如说垄断的行业，还有贪官，他们掌握资本、权力和资源，三者叠加，习总书记说要以更大的勇气冲破既得利益藩篱，利益格局不改变，不能让老百姓享受改革开放成果，社会风险是很大的。三是信任风险，医疗、社保、就业服务这些，能不能让普通人享受改革开放的成果，直接关系到老百姓对党的信任度。四是政治风险，能不能构建制度文明，把权力关起来，不是靠二奶反腐，不是靠运动式反腐，而是靠制度反腐，老百姓在看。四大风险只能通过改革化解。此次提出的改革，不管政治改革、经济改革、社会改革还是文化改革，都是针对目前社会发展中突出的问题进行，很多措施针对性是非常强的。政之所兴，在顺民心。在攻坚克难的中国道路上，改革仍是2014年最激荡人心的时代强音。全面深化改革是一场攻坚战，改革越往纵深推进，发展任务越繁重艰巨，人民群众期待越高，对我们党执政能力要求更高。把全面深化改革各项举措落到实处，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，必须充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用。习总书记曾说过：“搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务”指出了教育实践活动的重大意义，也揭示了全面深化改革的必然要求。全面深化改革，推进改革发展各项工作，关键在党，关键在人，关键在党员领导干部的作风。党员、干部自身必须有过得硬的作风，才能带领广大群众涉险滩、闯难关！只有取得人民群众信任，才能凝聚团结奋进、革故鼎新的力量！加强作风建设，补精神之钙、去行为之垢、练健康之体，让广大党员干部真正做到为民务实清廉，才能更好地提高我们党推动改革的能力、解决矛盾的魄力、领导发展的实力。
三、牢牢把握第二批教育实践活动的主题和总要求
党中央把“为民、务实、清廉”作为这次群众路线教育实践活动的主题，是时代和实践、党心和民心对党的群众路线传统提出的新要求。
（一）为民，是群众路线的出发点和落脚点，更是新的历史方位对执政党提出的新要求。
群众路线，是党的根本工作路线。概括地说，就是“从群众中来，到群众中去”的路线。其出发点和落脚点都是群众。但在今天党所处的历史方位中，能否恪守“为民”的根本宗旨，已经成为执政党的“最大危险”。
这是因为，自从党所处的历史方位变化，党在全国范围执政以来，党的队伍不可能像战争年代那样经受那么多的血和火的考验，党怎么样把自己在长期斗争中形成的优良传统和作风一代代地传承下去，已经成为党的建设面临的一大课题。事实上，在我们的党员和干部队伍中，一些人入党前表现很好，入党后放松要求，逐渐同党离心离德，甚至违法乱纪走向腐败；一些人缺少长期党性锻炼，在关键时刻东摇西摆，有的还进入了党的干部队伍；一些人没有实际能力，只会夸夸其谈，甚至擅长阿谀奉承，有的也进入了党的干部队伍；一些人带着私利到党内来捞好处，进入了党的队伍甚至平步青云成为党的干部；甚至还出现了买官卖官等现象，给党的队伍包括干部队伍的纯洁性带来了更大的威胁。
应该讲，党所处的历史方位变化是“外因”，党的队伍发生的变化是“内因””。“外因”通过这样的“内因”，使党发生了两方面的变化：一方面，使党的队伍不断壮大、活力不断增强，这是主流；另一方面，党风问题日益突出、消极腐败现象不断滋生蔓延，使一些党员干部越来越脱离群众，有的从“社会公仆”变为“社会主人”（官僚），有的从“社会公仆”变为某些利益集团和家属、亲朋好友或情人的“私仆”，走向党和群众的反面。因此，我们今天说要加强群众路线教育，不是一般地谈论或简单地重复过去的做法，首先要从我们面临的新情况出发，进行党的根本宗旨教育，使全党更好地树立“为民”意识，努力加强和改进新形势下的群众工作。
（二）务实，是群众路线的本质特征，更是在新的历史条件下改进党风的重要任务。
群众路线，是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人把历史唯物主义的群众观点同辩证唯物主义的认识论有机统一起来，在长期的革命实践中形成的。毛泽东同志对群众路线有过一个深刻而又精辟的理论概括，“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”毛泽东同志把党的群众路线定性为马克思主义的认识论，从根本上阐明了群众路线与实事求是思想路线的关系及其“务实”本质。
为了坚持务实，就要在思想上真正按照实事求是的要求办事，下大力气破除形式主义、做表面文章、说一套做一套等官场陋习。这些官场陋习能大行其道，从思想根子上讲，还是个人名利思想占了上风，具体地就表现为追求个人政绩的政绩观；但是，这还是一方面的原因，之所以这种政绩观盛行，除了我们的干部考核指标具有片面性外，还有“上行下效”的问题。特别是我们在选拔、使用干部的问题上，如果喜欢任用那些搞形式主义的人，势必会产生这样的官场陋习。因此，坚持务实，必须像习近平总书记要求的那样：“打铁还需自身硬。”一必须从领导干部自己做起，特别从高层领导做起；二必须让底下的同志能干者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机专营者得利，让所有的优秀干部都能为党和人民贡献力量。
为了坚持务实，除了在思想上要坚持实事求是的原则，最重要的，是要在决策中按照党中央的要求，一要坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益；二要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心；三要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，同时要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人；只有我们为群众办实事，群众才会同我们一起把实事办好。
（三）清廉，是群众路线的基本要求，更是在新的考验面前党要解决的紧迫课题。
群众路线，是干部密切联系群众的纽带。在“从群众中来”与“到群众中去”之间，干部既要将群众的意见集中起来，又要将根据群众意见作出的决策在群众中贯彻下去。由此决定了干部的素质、能力和作风在贯彻群众路线过程中具有重要的作用，由此也决定了干部的道德、品行、操守在贯彻群众路线过程中具有特殊的作用。
所以，党的十八大在论述党的思想建设时，强调要“抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。”事实上，我们在贯彻群众路线的过程中，群众工作不得力，不仅是因为我们有些干部能力不强、方法不对，还因为有些干部人格低下、人品庸俗，甚至守不住基本的道德操守，在群众中没有权威性和号召力。我们抓干部教育，不仅要抓理论学习，还要把干部的理论素养转化为党性、德性。一个只会夸夸其谈讲大道理而缺乏党性、德性的人，不可能成为真正的中国特色社会主义的信奉者，也不可能成为可靠的群众路线的执行者。
当前，在干部的道德建设中，尤其要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。正如习近平总书记所说的：“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”剖析一些地方脱离群众而发生的群体性事件案例，往往同那里有些干部为政不清廉直接相关，甚至有腐败干部在其中作祟。我们过去研究群众路线理论，开展群众路线教育，都偏重从认识论和方法论角度开展研究和宣传，现在应从新的实践出发，把共产党人的道德观包括廉政意识教育纳入其中。只有这样，才能使党的干部队伍健康成长，使党经受各种考验，永葆青春的生机和活力。
由此可见，十八大强调的“为民、务实、清廉”是今天的时代和实践、党心和民心对我们坚持党的群众路线提出的新要求。我们开展群众路线教育实践活动一定要按照这样的要求和部署去推进。
中央强调，开展批评与自我批评就是要在这次群众路线教育全过程中贯穿一个总要求。这个总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。
照镜子，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。进行自我对照、自我批评。古人说：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”对于我们共产党人来讲，更要以“党章”、“纪律”、“民意”为镜，以此来对照自己的思想和言行。江泽民同志曾经说过：“党组织和群众的监督是一种警戒，是一面镜子，经常想一想、照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。”在集中开展群众路线教育实践活动的时候，这样想一想、照一照，更有必要。
正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。正衣冠，即正官风、立官德。对于我们共产党人来讲，当干部不是为了做官，而是要更好地为人民服务，为人民谋利益。在开展群众路线教育实践活动的过程中，进行批评与自我批评，就是要正一正干部队伍中那种对待群众的错误立场、横蛮态度和官僚作风，树立共产党人对待人民群众的正确立场、态度和作风，用以解决新时期干群关系问题。
洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。领导班子的团结，是做好工作的重要条件，但是这种团结不是建立在无原则的姑息迁就上的，不是无原则的一团和气。历史实践告诉我们，能不能经常自觉地拿起批评与自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，是衡量一个领导班子是否坚强有力、一个领导干部是否具有一身正气的重要尺度。为此，在开展群众路线教育实践活动中，更要通过积极的批评与自我批评，让每个领导干部洗一洗身上的污垢，清一清领导班子的肌体，以清新、清明、清正的新形象出现在群众面前。
治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。我们党自延安整风开始，就一直强调开展批评与自我批评是为了治病救人，包括惩前毖后也是为了治病救人。在建设社会主义的过程中，又强调“团结—批评与自我批评—团结”，即开展批评与自我批评是为了增强团结而不是要增加矛盾。但不管是“救人”还是“团结”，都必须先“治治病”。而且，为了保持党的先进性和纯洁性，解决思想不纯、政治不纯、组织不纯等问题，该动手术的还要动手术，该处理的违法违纪问题还要坚决处理。
四、对开展好办公室群众路线教育实践活动的要求
这次中央提出的开展党的群众路线教育实践活动，主要内容是为民务实清廉，切入点是八项规定，重点工作任务是通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四股歪风。要对照“四面镜子”（理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进），抓好“一学三促四抓”，突出“三个重点”，聚焦“五个新延津”，对我们政府办来说，特别适用，特别有针对性。办公室作为政府机关的的综合协调机构，是政府行政管理的参谋和助手，是上通下达的中心枢纽，它沟通上下、联系左右、协调内外，具有承办、参谋、协调、督办等职能，参与政务、管理事务、搞好服务之责，是展现政府形象的一扇窗口和一面镜子。所以，我们更要进一步树立群众观念，做好本职，服务群众、服务基层、服务领导。基层群众工作就是民情工作，弄清基层、群众需要我们做什么，我们能为基层群众做什么，两相对比结合，从而进一步改变工作作风，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。通过前段时间的学习教育、征求意见和查摆问题，办公室下一步要针对存在的工作标准不高、学风作风不够严实、调查研究不够深入、服务工作不到位、问题查摆不深刻等问题，以搞好服务为核心，认认真真、扎扎实实地把党的群众路线教育实践活动开展好，采取务实管用的措施，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，小有小改、大有大改，逐一抓好整改落实，更好地服务群众、服务基层、服务领导，为学政府办各项事业的健康发展作出新的贡献。
（一）是要加强学习，不断提高自身素质。学习，是青年干部健康成长的根本需要。我们要牢固树立终身学习的理念，把学习当成人生的一种常态，一种习惯甚至一种精神追求，始终保持对学习新知识、了解新事物的激情，自觉增强学习的自觉性、紧迫感和责任感，从工作需要的被动型学习，提升到实现人生价值需要的主动型学习。努力提高工作标准和目标追求，坚持学用结合，做到“学习工作化，工作学习化”，发自内心地多学习，多思考，让人生更有意义、更有价值，少一些浮躁和肤浅，把学习变成一种生活习惯，持之以恒，一以贯之。
（二）是要牢固树立服务意识，切实提高服务质量。办公室工作千头万绪、纷繁复杂，归根到底就是服务。不断增强服务意识，端正服务态度，提高服务质量，是办公室每一位工作人员的必修课。尤其要注重在细节上下功夫，面对每一件大小事情，时时刻刻、事事处处坚持认真再认真，细致再细致的原则。每一句话、每一个电话、每一件小事都要据实情、讲实话、重实效，做到不让领导布置的工作在我们手里延误，不让传递的批件在我们手里中断，不让办理的文件在我们手里积压，不让各种差错在我们手里发生，不让前来办事的师生因我们而受到冷落，不让学校形象因我们而受到影响。同时，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，不断改进和加强服务群众、基层和领导的方式和能力，热情帮助、认真解决群众和基层反映的困难和问题，如实反映基层和群众的呼声和意见，有效加强领导与群众之间的联系，建立起领导与基层、群众之间沟通的新桥梁和纽带，时刻把为领导服务、为基层服务、为群众服务铭记在心，事事做到想在先、跑在前、服务跟得上。
（三）是要严把办文办会，切实解决“文山会海”的问题。要从转变工作作风的高度来认识“文山会海”问题的危害和解决这一问题的重要性、紧迫性。进一步健全完善办文、办会、办事等各项制度和规章，做到有章可循，增强制度的可操作性和规范性，用制度规范各项工作。坚持改进会风，严格会议计划审批制度，改进会议形式，从严控制会议次数、会议规模和时间，压缩会议开支。提倡少开会、开短会、开务实的会，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并。提倡讲短话、真话、实话、管用的话、贴近群众的话，不讲空话、套话。坚持改进文风，减少发文数量，注重发文实效，切实解决实际问题。内容与已发文件雷同或没有实质内容、可发可不发的，一律不再发文；禁止以文件落实文件、照搬照抄、简单转发上级文件；加强文件、会议精神贯彻落实情况的跟踪督查，确保各项安排部署落到实处、取得实效；清理压缩各类简报的数量和种类。通过办公室充分发挥把关作用，使领导从“文山会海”中解脱出来，能够集中精力研究谋划大事大局。
（四）是要严于修身、用权和律己，带头做到实实在在谋事、创业和做人。始终保持一颗平静之心，做到头脑清，手脚勤，待人诚，心胸宽，办事公，言行慎。不计个人得失，任劳任怨，党叫干啥就干啥，并力争把工作干好，在党员干部中起好模范带头作用。无论工作怎样繁忙，怎样清贫都无怨无悔，严格规范自己的行为，谨言慎行，严格自律，不该说的不说，不该听的不听，不该问的不问，不该看的不看。工作中注意多听意见，大小事集体研究，做到作风民主正派，既讲求原则，大胆工作，又注意讲求方法，充分调其积极性。在勤政廉政、廉洁自律方面，坚持高标准，严要求，注重表率，多讲奉献，不谈索取，倡导艰苦奋斗，反对铺张浪费，始终耐得住寂寞，经得起考验，守得住清贫，管得住小节，继承和发扬艰苦奋斗的优良传统。时刻恪守本份，严守纪律，时刻注重自省自励、自我约束，任何时候都不放松对自己的严格要求，任何时候都自觉地、模范地遵守廉政自律的各项规定，正派为人，正直干事，始终做到大事讲原则、小事讲风格，充分发挥办公室的整体效能。
同志们，认真扎实开展好党的群众路线教育实践活动，还要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与做好办公室本职工作有机结合起来，与各项日常工作统筹协调好，使群众路线活动的每个环节、每项措施都为工作服务、都在促进工作，既不折不扣开展好活动，又确保各项工作任务圆满完成，真正做到“两手抓、两不误、两促进”，把教育实践活动的要求和成效体现在参与政务、管理事务、综合服务中，体现在办文、办会、办事等具体工作中。通过群众路线教育实践活动，切实解决办公室存在的突出问题，建好作风、树好形象，提高工作水平和工作效率，不断推进办公室工作再上新台阶，为服务群众、服务基层、服务领导作出新的更大的贡献。