厚植发展优势 全面建成小康
为建设创新富裕文明生态开放新延津而努力奋斗
——在中国共产党延津县第十二次代表大会上的报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党延津县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党延津县第十二次代表大会是在延津转型发展晋位升级的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，团结带领全县广大干部群众，适应发展新常态，培育发展新动力，构筑发展新格局，建设美丽新家园，拓展战略新空间，迈向幸福新生活，确保如期全面建成小康社会，为建设“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
县十一次党代会以来的五年，我们在党中央和省委、市委的正确领导下，全面实施富民强县战略，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了县十一次党代会确定的各项目标任务，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。
1、突出稳增长、保态势，实现经济持续健康发展。坚持放眼全省找位次、比高低，积极适应经济发展新常态，把稳增长、保态势作为事关全局的突出任务来抓，实现了经济持续健康发展。五年来，全县生产总值由74.8亿元增加到119.9亿元，年均增长8.2%；规模以上工业增加值由30.6亿元增加到59.9亿元，年均增长17.7%；一般公共预算收入由2.7亿元增加到6.6亿元，年均增长26%；全社会固定资产投资累计完成395.3亿元，是“十一五”期间的1.6倍。
面对经济下行压力，我们注重稳调结合，在调整中稳增长，在稳增长中促调整，加快“一个载体、四个体系”建设。加快推进产业集聚区提质升级，着力完善功能规划布局，围绕主导产业，推进“一区两园”建设，产业集聚区规划面积由16.22平方公里调整到22.22平方公里，建成区面积达到17.8平方公里；理顺管理体制，完善考核办法，强化优势产业集群培育，产业集聚区对全县工业增长的贡献率达到80%，被评为“河南省十快产业集聚区”，并成功晋升一星级产业集聚区。加快构建现代产业体系，大力实施工业强县战略，着重培育食品加工产业链、节能环保产业链，食品加工产业跻身“全国县域产业集群竞争力100强”，我县被评为全国食品工业强县。大力发展现代农业，粮食生产实现“十二连增”；积极培育小麦经济，全力打造“中国第一麦”，组建了新乡小麦产业集团，成功举办打造“中国第一麦”高层论坛、首届新乡小麦产业博览会，成立了中国优质小麦产业技术创新联盟，被评为国内唯一的中国优质小麦产业化示范县。加快构建现代城乡体系，以新型城镇化“一发动全身”。推进城乡一体化发展，完成了县城及12个乡镇的总体规划、延津县村镇体系规划，积极推进城区道路、供热、供气、污水处理等基础设施建设，特色商业区规划面积由1.36平方公里调整到2.67平方公里，实施了文化艺术传媒中心、玉湖综合体、市民广场、客运站、中医院等一批重点项目，城市功能不断完善，城市框架不断拉大，中心城区建成区面积达到32平方公里；大力实施美丽乡村建设，所有行政村均达到“三无一规范一眼净”标准，被评为全省改善农村人居环境工作先进县。加快构建现代创新体系，坚持以创新驱动“一招上水平”。强化质量意识，注重品牌提升，建立了河南省面粉及制品质量监督检验中心，成功创建“全国优质强筋小麦产业知名品牌示范区”，“延津强筋小麦”区域品牌评估价值17.55亿元；积极推进大众创业、万众创新，先后取得国家、省、市科技奖励7项，“小麦预拌粉”、“节能环保热处理装备”等关键技术取得重大突破，高新技术产业占工业比重提高7.9个百分点，被评为全市科技创新工作先进县。加快构建现代市场体系，推进商品市场、要素市场和服务市场建设，突出“农”字特色的农资物流园已建成投用，电子商务中心、创客中心等新兴交易市场日益完善。同时，我们正确处理经济发展与生态建设的关系，大力实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，开展重点流域、区域和行业环境综合整治，切实做好大气、水、土壤污染防治工作，环境污染势头得到遏制。加强林业生态建设，森林覆盖率达到25％。
2、坚定不移深化改革、扩大开放，发展动力活力显著增强。坚持以深化改革“一优带百通”，创造体制新优势。成立县深化改革领导小组，聚焦重点谋划改革，坚持问题导向，以解决影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激化社会矛盾的突出隐患为重点深化改革，积极跟进落实中央和省市委出台的各项改革措施，根据县情切实抓好“自选动作”，加强宣传引导，调动各方面推动改革、参与改革的积极性，各项改革任务有序推进。简政放权取得明显成效，全面取消非行政许可审批，清理行政审批项目115项，县政府工作部门全部建立权力清单和责任清单制度。商事登记制度改革取得突破，“三证合一、一证一码”全面推行。农村改革持续深化，农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成，农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作取得阶段性成效。在全市率先成立了不动产登记中心，全市首本不动产权证书在我县成功发放；工商、质监、食品药品监管体制改革、交通运输行政执法体制改革、党政机关公务用车改革按照上级要求顺利完成。积极创新投融资模式，加大金融支持实体经济力度， 3家企业成功挂牌“新三板”，被评为全市“新三板”挂牌工作先进单位。在不断深化改革的同时，我们坚持以开放招商“一举求多效”，增强发展新动能。大力实施开放带动主战略，围绕食品加工和节能环保两大主导产业，突出以商招商、代理招商、集群招商、产业链招商，成功举办中韩环保企业洽谈会、中国延津小麦经济产业升级合作研讨会等重大招商活动，与中国环保机械行业协会、中节能集团、省食品工业协会、省酒业协会达成战略合作，晋开延化“6080”、酒鬼酒、广东雄塑等一批重点项目落户延津，县产业集聚区已入驻企业151家，其中规模以上企业55家。五年来，实际利用市外内资172亿元、外资1.6亿美元。
3、坚持德法双治，社会文明程度全面提升，大局和谐稳定。坚持用先进的思想理论武装干部群众，用社会主义核心价值观引领群众，以做文明人、办文明事为基本要求，扎实推进文明延津建设。加强理想信念宣传教育，坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，深化中国特色社会主义、中国道路、中国梦宣传教育，引导广大干部群众坚定“三个自信”，巩固团结奋斗的思想基础。广泛开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动和延津好人、十大好媳妇、五好文明家庭等评选活动，大力弘扬新乡先进群体精神，倡导文明社会风尚，成功创建省级文明城市。加大正面宣传力度，讲好延津故事，传播延津好声音。在中央电视台展示了延津优质小麦和食品工业强县的良好形象，《大河报》开辟专栏，用100期的篇幅，展现延津的厚重。全面实施文化强县，大力推进“麦香、槐香、酒香、书香”延津建设，加快构建现代公共文化服务体系，县文化馆、图书馆被评为国家一级馆，文化软实力和社会美誉度显著提升。
大力推进依法治县，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。在全国率先设立县级党委、政府法律智库，建立国家工作人员宪法宣誓制度，积极推进县法院系统司法体制改革，全面推行立案登记制，司法公开从结果公开向过程公开延伸。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件记录、通报和责任追究规定，以及司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚，被评为全国法治县创建工作先进单位、全国法治宣传教育先进县。
坚持民生优先、量力而行、尽力而为，着力保基本、兜底线、促公平，切实保障和改善民生。积极推进就业，五年新增城镇就业近3万人；充分利用我县职业教育资源，围绕县产业集聚区用工需求开展培训，促进农村剩余劳动力就近转移就业，县产业集聚区从业人员达1.7万人。教体事业显著进步，高考成绩位居全市前列，学前教育实现高起点、跨越式发展，荣获全国教育改革示范县、全市教育工作先进县；成功举办延津县全民运动会等比赛活动，荣获全国群众体育先进单位、全省全民健身活动先进单位。医疗条件不断改善，县乡村三级医疗卫生网络体系不断完善，建成县级公共卫生综合管理服务中心以及2个县级医院、13所卫生院门诊病房楼和94所标准化村卫生室，县中医院实现与新医三附院合作办院。扎实开展计划生育优质服务，荣获国家级计划生育优质服务先进县。完善社会保障体系，全面建立社会救助制度，城乡最低生活保障实现应保尽保。在全省率先为80岁以上老人发放高龄津贴，新改扩建乡镇敬老院7所，荣获省级养老服务社会化示范县称号；建成县级社会福利中心。突出精准扶贫、精准脱贫，实现2万农村贫困人口稳定脱贫，被评为全市扶贫开发工作先进县。圆满完成两批移民搬迁安置工作，荣获省政府三等奖。
坚持急则治标、缓则治本、长则建制，深化平安延津建设，着力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加大安全监管执法力度和食品药品安全专项治理力度，着力提高安全生产保障水平，被评为全省安全生产先进单位。按照“四清楚、四到位”的要求，依法按程序解决信访群众利益诉求问题，健全完善了党政领导接访制度，积极化解信访积案，连年荣获全市信访工作先进县。全面推行城乡网格化社会治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾预防化解体系，建立了覆盖县乡村的技防监控网络和巡防体系，扎实做好反邪教工作，公众安全感指数连年位居全市第一，被评为全国社会管理综合治理工作先进集体、全省平安建设先进县、全省反邪教工作先进县。
4、加强社会主义民主政治建设，凝聚团结奋斗的强大合力。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，最大限度凝聚各方面智慧和力量。支持县人大及其常委会依法履行职能，研究出台了《关于加强人大工作的意见》，召开县委人大工作会议，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。依法开展法律监督和工作监督，听取审议县“一府两院”工作报告，开展专题调研，组织执法检查，充分发挥代表作用，加强议案建议办理。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强同党外人士合作，充分发挥工商联促进非公有制经济健康发展的独特优势。加强民族宗教工作，切实维护民族团结、宗教和谐。坚持发挥群团组织的桥梁和纽带作用，支持群团组织依法依章独立自主开展工作，最广泛地吸引和团结群众。认真落实党管武装，支持部队和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。
5、严格落实管党治党责任，政治生态进一步优化。坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实主体责任，研究出台了我县推进全面从严治党的实施意见，全面加强党的各项建设，自觉坚定锻造党的事业坚强领导核心。严格按照上级部署，认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，既抓好规定动作，坚持以上率下，县委常委带头讲党课，带头开展学习研讨，带头整改落实，又创新自选动作，在全县开展了“抓党建、促发展、保稳定”主题评选活动和“学先进群体、办为民实事”活动，干部作风持续转变，群众普遍感受到了新变化、新气象。
坚持思想建党和制度建党相结合，强化理论武装、党性锤炼、道德养成、法治教育，切实抓好党员干部的学习培训，教育引导党员干部解决好理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等问题，增强看齐意识、团结意识、程序意识、组织意识、原则意识，严守党的纪律规矩特别是政治纪律、政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。坚持知行合一，教育引导党员干部到产业集聚区等改革发展一线，到脱贫攻坚、维护稳定等任务重的艰苦复杂环境经受锻炼，提升素质才干。以“4+4+2”党建制度体系为载体，抓全面覆盖、抓规范提升，着力构建全面从严治党长效机制。坚持不等不靠，在全省率先研究制定了基层四项基础制度，创造性建立三级书记例会制度，召开三级书记例会32次，解决后进村整顿、农村道路、扶贫帮困等问题480余个，办理实事500多件，三级书记例会的典型经验在全市推广。
坚持正确用人导向，建设高素质领导班子和干部队伍。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，落实“20字”好干部标准，严把干部任用动议提名关、考察考核关、程序步骤关，突出以事择人、人岗相适，把合适的人选拔到合适的岗位上，调动了广大干部干事创业积极性。强化干部管理监督，认真开展干部档案审核工作，完成了超职数配备干部消化任务。充分发挥督查考评委员会作用，每季度对各乡镇、县直单位进行评比，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，基本形成了风清气正的干事创业环境。大力实施人才强县战略，创新人才发展政策机制，人才支撑发展的能力不断增强。
牢固树立重视基础、大抓基层导向，推动基层党组织建设水平整体提升。落实基层党建工作责任制，推进乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议制度化。按照省委、市委要求，圆满完成了乡镇领导班子换届工作。实施了村级组织活动场所“清零行动”，新建村级组织活动场所163个，实现了全覆盖。在村级组织换届选举中，由纪检、政法等12个部门，对支部书记人选进行严格审查，并进行群众满意度调查，配齐配强了村“两委”班子。加大基层保障力度，村支部书记工作补贴提高到每月1700元。畅通从基层选拔干部渠道，在乡镇领导班子换届中，1名优秀村支书被提拔重用。建立了党员服务中心，加强对流动党员的教育管理服务，落实党内关怀机制，真诚关爱老党员和生活困难党员。
以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“两个责任”，实施一案双查，对履行“两个责任”不到位的党组织和党员领导干部进行追责问责。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强日常纪律检查，对党员干部出现的倾向性、苗头性问题及时提醒、纠正、处理。强化执纪监督和惩戒问责，研究制定了《延津县“八个一律免职”和“八个严禁”暂行规定》、《延津县党政领导干部不作为不担当问责办法》，开展了以抓落实为主题的作风建设年活动，严厉查处违反八项规定精神问题，坚决防止“四风”反弹，深入治理为官不为。坚持以零容忍的态度惩治腐败，持续保持反腐败斗争的高压态势，深挖存量，遏制增量，严肃查处了一批违纪违法案件，形成了有效震慑。建立了县委巡察机构，充实了巡察队伍，完善了巡察制度，完成了对六个乡镇的巡察工作。
五年的艰辛难以忘怀，五年的发展有目共睹。上述成绩的取得，靠的是党的科学理论指引，靠的是各级党组织的坚强领导，靠的是广大党员干部群众的团结奋斗。在此，我代表中共延津县第十一届委员会，向全县广大党员干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，延津之所以取得这样的发展变化，我们有以下体会：
一是必须把加快发展作为第一要务。坚定科学发展信心不动摇，更新发展理念，转变发展方式，正确处理速度、质量和效益的关系，不断完善科学发展载体建设，不断发展壮大主导产业，始终沿着正确的发展道路前行，努力实现经济社会又好又快发展。
二是必须把改善民生作为第一目标。始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
三是必须把改革创新作为第一动力。始终保持昂扬向上的精神状态，解放思想，与时俱进，敢于碰硬，敢于创新，加大改革力度，创新体制机制，完善政策保障，着力破除制约发展的瓶颈和障碍，为经济社会发展提供动力支撑。
四是必须把维护稳定作为第一责任。全面推进依法治县，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，让依法办事、遵纪守法成为自觉行动。正确处理改革、发展和稳定的关系，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，保持社会大局稳定。
五是必须把党的建设作为第一保证。坚持党要管党、从严治党，扛稳抓牢做实“两个责任”，切实加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，着力提高各级党组织领导科学发展的能力和水平，激发广大党员干部群众创业热情和创新活力，保持党的先进性和纯洁性，为建设“五个新延津”提供坚强保证。
以上五个方面，既是过去工作实践的深刻体会，也是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断完善。在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：经济总量仍然偏小，经济结构还需优化，三次产业发展还不协调，转型升级的任务仍然繁重；自身比较优势发挥不够充分，承接产业转移的能力有待增强，一些制约经济发展的深层次问题还有待进一步破解；党的建设还存在薄弱环节，一些领域不正之风病灶未灭，一些干部不作为、不愿为、不会为问题依然存在。对此，我们必须高度重视，敢于担当，切实增强忧患意识、责任意识，采取有效措施加以解决，努力让人民满意。
二、今后五年工作的总体要求和主要目标
“十三五”时期，是实现延津转型发展、晋位升级的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段，做好“十三五”时期的工作，任务艰巨，意义重大。要牢牢把握中央、省市委的战略决策。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动质量和效益提升，为“十三五”时期经济社会发展指好道、领好航。要清醒认识发展面临的复杂形势。世界经济虽有积极变化，但总体上延续疲弱复苏态势。我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。要找准我县发展的比较优势。今后五年是延津发展的黄金机遇期，特别是随着郑新融合发展、新乡大东区建设的实施，我县被纳入新乡市经济增长核心区，多项政策利好效应正在叠加，小麦、土地、生态和黄河故道文化等“比较优势”正在形成。更为重要的是，通过过去五年的努力，全县广大干部群众攻坚克难、干事创业、勇于赶超的决心和信心大增，为今后五年的发展凝聚了强大合力。
落实上级要求，把握发展大势，结合延津实际，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效、转变方式、转型升级为导向，以改革创新、科技创新为动力，以产业集聚区、特色商业区、粮食生产核心区、镇（乡）中心区“四区”为载体，强力实施创新驱动、工业主导、城镇引领、生态优先、共享发展五大战略，努力实现发展空间、产业优势、文化魅力、人民生活水平、生态环境五个提升，加快建设“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津，确保如期全面建成小康社会，为全市经济社会发展发挥更大作用、作出更大贡献。
今后五年的主要目标任务是：
--建设创新延津。以新乡市成功创建国家自主创新示范区为契机，深入实施科技兴县、人才强县战略，更加注重招才引智，研究和开发以及成果转化经费占GDP比重达到2%。大力推进“大众创业、万众创新”，加强与高校、科研院所合作，建设一批孵化器、加速器，不断增强创新能力，营造浓厚创业氛围。“互联网+”运用更加充分，转型升级和创新驱动实现新突破。
--建设富裕延津。加快转型发展，突出抓好“四区”建设，着力打造中原经济区重要的食品加工产业基地、中国中西部（国际）节能环保产业基地，“农”字特色商业区规模不断壮大，“中国第一麦”品牌享誉全国；城乡建设协调发展，人民生活水平和质量普遍提高，全县生产总值年均增长8.5%，一般公共预算收入年均增长8%，城乡居民收入增速高于全市平均水平，城镇登记失业率低于全市平均水平，在全省县域经济中的综合实力明显提升。
--建设文明延津。以创建全国文明城市为目标，加强社会主义核心价值观宣传教育，使之内化于心、外践于行，全民素质和社会文明程度明显提高。坚持依法治县，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，建设法治政府。推进信用体系建设，打造诚信政府、信用企业、守信公民。深化平安建设，推动治理体系和治理能力现代化，保障改革发展顺利推进。
--建设生态延津。坚持绿色发展理念，大力发展绿色低碳产业，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气治理污染，努力把环境敏感脆弱期变成生态文明建设的加速期。加强资源节约循环利用，持续改善生态环境质量，加快建设资源节约型和环境友好型社会，主要污染物排放指标增幅低于全市平均水平，实施水系连通工程，提高森林覆盖率，建设海绵城市，着力打造“天蓝、地绿、水秀、气爽、景美”的生态环境。
--建设开放延津。坚持以扩大开放“一举求多效”，大力实施开放带动主战略，加大对外宣传力度，不断拓展对外开放的广度和深度，深化与大郑州都市区、新乡市区的融合对接，全面融入国家“一带一路”战略，着力构建开放型经济体系，实现更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，借力发展，借势发展。
三、今后五年的工作重点
建设“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津，是我们对全县人民的庄严承诺，必须以滚石上山的精神和勇气，科学务实的举措和作为，坚持调中求进，改中激活，转中促好，变中取胜，打好攻坚战，谱写新篇章。
（一）坚持转型升级，推动产业集群大变样
坚持传统产业与新兴产业“双轮驱动”，以增量带动结构优化，以创新推动转型升级，促进产业集群上规模、上水平、上质量、上效益。
1、做大做强食品加工产业。充分发挥粮食生产核心区和“中国第一麦”、优质花生、贡参胡萝卜等资源优势，积极承接食品加工企业转移，培育壮大食品产业集群，打造中原经济区重要的食品加工产业基地。依托克明、新良等骨干企业，大力发展高档挂面、专用粉、预拌粉等，打造小麦精深加工产业集群；依托云鹤、笑脸等骨干企业，积极引进冷链食品企业，扩容提质，打造速冻营养食品产业集群；依托麦丰、精益珍等企业，加强与湖南平江商会的联系合作，打造健康休闲食品产业集群；依托延津传统白酒产业和茅台集团2万亩有机小麦原料基地，推进酒鬼酒、新平川、千百知等项目后续建设，引进牛栏山、泸州老窖等知名企业，打造白酒饮品产业集群。
2、做大做强节能环保产业。落实节能环保产业发展规划，充分利用中国环保机械行业协会、中节能集团等资源优势，搭建节能环保产业合作平台，在环境检测设备、水体治理、污废处理等方面开展深层次合作，提升节能环保产业核心竞争力，打造中国中西部（国际）节能环保产业基地。大力发展节能环保装备制造，重点支持中新环保、华信电机、豫飞重工、广东雄塑等企业转型升级，开发应用节能环保装备产品。大力实施再生资源利用，依托青岛新天地、百汇环保等企业，规划建设静脉产业园，重点开展废旧汽车、废旧电池、废塑料等废弃资源的回收再利用。大力开发环保新能源，依托创力新能源、台冠电子等企业，做大做强环保新能源产业。
3、不断完善产业集群承载平台。实施“吸铁石、活力、招商引智、服务运行、基础设施配套”五大工程，推动产业集聚区提质升级。加大投入力度，充分运用PPP模式和各类基金项目，加快路网、集中供热、污水处理、学校、医院、商贸、餐饮等基础配套设施建设，积极融入新乡大东区和县城新区建设，实现产业集聚区与城市发展无缝对接，产城互动，协调发展。加快产业集聚区管理体制机制改革，探索“管委会+公司”模式，进一步激发发展活力。大力推进智慧园区建设，利用物联网、云计算、大数据等新技术，为管委会及企业提供数字化运营环境，实现区企之间、企业之间有效对接互动。到2020年，产业集聚区入驻企业达到200家，完成工业增加值100亿元，从业人员达到5万人，争创全省“十快”或“十先”产业集聚区。
4、积极推进创新发展。充分运用好新乡市国家自主创新示范区、产业集聚集群创新发展综合改革试点市、国家循环经济示范创建市三大“金字招牌”，以引入先进高端技术为核心，推进延津先导、新乡整合、影响全省的环境整治提升工程，走创新驱动下的绿色发展之路。积极推进“大众创业、万众创新”，加快众创平台、众创空间建设，探索建立“互联网+创业”的众创空间平台，促进互联网与各产业融合创新发展，争创全省电子商务进农村综合示范县。全面提升企业创新能力，加强与高校、科研院所的合作，推进食品加工、节能环保等重点领域关键技术突破，重点支持克明面业、新良面粉、河南起重、创力新能源等企业申报国家级研发中心或国家级重点实验室，引导台冠电子、天利炉业、笑脸食品等建立省级研发中心、工程技术中心或重点实验室。到2020年，全县国家级研发中心、重点实验室力争达到5家，省级达到15家。
（二）坚持建管并重，推动城市品位大变样
围绕打造大郑州都市区重要节点城市目标，进一步优化城镇布局和形态，持续做优中心城区，提高小城镇综合承载能力，2020年全县城镇化率达到40%，争创全国文明城市。
1、拓展中心城区规模。加快发展新城区，将西安大道以西区域作为建设发展重点，以职教中心、新一中、市民广场为带动，膨胀城市人口，壮大城市规模。规范提升老城区，积极推进交通局周边、建文区域等7个棚户区改造项目，实施城区主要干道“一街一景”改造提升。加强城区基础设施建设，统筹推进南环路、民生路、城管拍治理改造、污水处理厂二期、城市雨污分流管网、供热、燃气配套管网等工程建设，提升城市服务功能。到2020年，中心城区常住人口达到16万人。
2、打造特色小城镇。坚持突出重点、分类推进，统筹兼顾产业发展、生活居住、生态环境、城镇景观，促进农村人口向城镇集聚。加强镇区道路、电力、供水、排水等基础设施建设，吸引有实力的开发商参与旧房改造，推进连片整体开发，拉大城镇框架，增强城镇综合承载功能。抢抓新乡市平原路东延机遇，实现平原路与迎宾大道对接，打造沿路产业经济带，推进新延一体化。推动东屯、丰庄、石婆固等重点镇建设，着力打造商贸物流型、工农带动型、生态文化型等各具特色的小城镇。
3、突出发展特色商业区。坚持把特色商业区作为提振城区经济、促进服务业发展的重要平台，围绕“农”字特色，引导特色商业项目有序集聚，加快农资物流园、文化艺术传媒中心、创客中心、综合商贸中心等重点项目建设，加快精品商业步行街、特色小吃街、环湖休闲街建设，既为城市提供生活配套设施，又为产业发展提供生产性服务，争创全省“十快特色商业区”。
4、强化重大基础设施支撑。推进实施G107改线、G230新建和新南环建设，提升干线公路养护水平。大力实施乡村通畅工程，实现乡道及以上等级公路基本覆盖所有建制村。实施“智慧延津”和“宽带延津”战略，实施农村光网改造和光纤入户工程。加强水资源开发利用和保护，重点推进迎宾湖引黄调蓄、榆林引黄调蓄工程建设，实现引丹江口水入城。加大电网投资力度，实施农网升级改造及电网智能化工程，增强输配电能力，促进电网与能源协调发展。
5、切实加强城乡管理。综合运用现代技术手段，推动数字城管整合升级，坚持网格化管理，提高精细化管理水平。
加强城乡管理综合执法。深入开展城乡环境综合整治，大力开展环境卫生、交通秩序、占道经营等专项治理，对主要干道、背街小巷进行改造提升，切实抓好卫生保洁、垃圾清运、污水处理和城市绿化，打造优美宜居的城乡人居环境。
（三）坚持改革开放，推动发展活力大变样
强化进取意识、机遇意识、责任意识，不断深化改革、扩大开放，向改革要红利，以开放增动力。
1、深化行政审批制度改革。进一步减少和规范政府行政审批事项，梳理政府和职能部门的现有行政职权，厘清权力清单、责任清单和负面清单，推进简政放权，提升服务水平，激发市场和企业活力。巩固扩大“三证合一”成果，深化落实“先照后证”，持续推进工商登记注册电子化、便利化改革。
2、推进供给侧结构性改革。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，加快推进装备制造、化工、纺织服装三大传统产业改造升级。完善企业退出机制，引导“僵尸企业”重组整合或退出市场，实现“腾笼换鸟”，促进资源优化配置，助力经济转型升级。加大优质特色农产品供给，以“四品一标”为重点，着力提升优质小麦、优质花生、绿色果蔬等优质特色农产品供给能力，培育壮大精品农业、高效农业，促进农业提质增效。
3、不断扩大对外开放。围绕食品加工、节能环保两大主导产业，开展产业链招商、集群式招商，依托中国环保机械行业协会、中节能集团、省食品工业协会等开展中介招商、精准招商，瞄准京津冀、长株潭、郑州等重点区域，开展延链、补链、强链招商，龙头企业拉动，配套企业跟进，形成“滚雪球”式集群效应。狠抓合同履约率、资金到位率和项目开工率，到2020年，累计实际利用市外内资达到316.9亿元、利用外资3.6亿美元。坚持引资引智并重，不求所有，但求所用，建立柔性人才引进机制，与中科院、北大、清华等高校院所开展互动合作，靠机制留人、靠事业留人、靠待遇留人、靠感情留人。强化企业运行服务，提供优质高效的政务环境，建立公平正义的法治环境，打造诚实守信的信用环境，全力支持好、服务好、扶持好企业发展，营造“尊商、亲商、安商、富商”的良好氛围，实现企业与延津发展共赢。
4、完善现代金融市场体系。加强金融改革创新，以建立完善专项债券、PPP融资等多层次资本市场融资模式为重点，提升金融服务实体经济的能力，防范化解金融风险。加快推进农商行、村镇银行建设，规范发展融资租赁、典当行等准金融机构。探索建立专业性的资本市场服务平台—资本中心，为企业贷款和挂牌上市提供专业服务，提高直接融资比重，解决门槛设置高、审批时限长，融资难、融资贵等问题。到2020年，实现15家企业在“新三板”挂牌，后备挂牌企业达到50家。
（四）坚持补齐短板，推动农业农村大变样
“三农”工作是重中之重，要坚持拉长“短腿”，补齐“短板”，加快破解城乡“二元”结构，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
1、积极完善现代农业体系。落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，加快推进高标准粮田“百千万工程”，到2020年，全县高标准粮田达到60万亩，粮食总产达到80万吨，努力打造河南粮食生产核心区的优质高产示范区。充分发挥小麦产业技术创新联盟作用，搭建“产学研用”四位一体的公共技术服务平台，组建中国第一麦经济产业中心，打造全国有重要影响力的小麦区域性信息采集发布中心、电子交易中心和技术检验中心，全力打造“中国第一麦”；支持新麦集团重组，加大生产基地、物流配送、产品加工、成品营销、深度宣传等环节的整合，提升综合竞争力和影响辐射力，带动小麦产业向规模化、集约化、产业化发展。大力发展特色农产品，推进优质花生、“贡参”胡萝卜、板蓝根三大特色作物基地建设，积极引进深加工企业，拉长产业链条。积极培育新型农业经营主体，到2020年，市级以上龙头企业达到50家，省级以上龙头企业达到5家，农民合作社稳定在1600家左右，市级以上示范社达到200家以上。积极推进一二三产业融合发展，加快构建“接二连三”的农业全产业链，建设全省品牌农业示范基地，争创省级一二三产业融合发展示范县。
2、加快建设美丽乡村。整体推进全县改善农村人居环境工作，加快人居环境硬化、绿化、亮化、美化、文化“五位一体”建设。深入挖掘村庄特色，打造“一村一韵”、“一村一景”，争创国家、省级美丽乡村试点；重点推动东屯镇东屯村、石婆固镇段庄村、王楼镇老庄村、胙城乡胙城村等美丽乡村试点建设，2020年全县90%以上的行政村达到达标村标准，45%以上的行政村达到示范村标准，着力打造1-2条美丽乡村示范带，逐步实现全域美丽乡村建设目标。
3、推进城乡公共服务均等化。加快城乡基础设施建设，大力推动水、电、路、热、气、污水处理等公共服务向农村延伸，实现城乡联网、共建共享。推进教育资源向农村地区倾斜，提升农村义务教育质量和均衡发展水平。完善农村社会养老保险制度，健全城乡低保制度，实现应保尽保、应退尽退。
4、着力实施脱贫攻坚计划。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”、“一号民生工程”、“重大政治任务”， 大力开展精准扶贫，整合各级财政资金，落实帮扶措施，采取产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶、保障帮扶等综合帮扶措施，力争到2017年现行标准下的31个贫困村退出贫困村序列，所有贫困人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚工作任务。
（五）坚持共享发展，推动民生改善大变样
坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实抓好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
1、增进群众教育福祉。以办好人民满意教育为目标，优化教育资源配置，加快实施学前教育行动计划，强化内涵管理，争创省市级示范幼儿园；实施“城镇扩容”和“全面改薄”工程，城区新建1所九年一贯制学校、2所小学，改扩建166所中小学校，确保2018年通过国家均衡县验收；加快推进新区高中建设，探索多元化办学模式，实现高中教育多元化发展。深入实施职业教育二期攻坚计划，建成全省一流的县职教中心，围绕产业集聚区企业用工需求开展订单式培训，实现农村劳动力由体力型向技能型转变。
2、增进群众文化福祉。大力建设“麦香、槐香、酒香、书香”延津，推进文化事业、文化产业协调融合发展。编制全县旅游发展规划，建设震云文化园，打造“两园两街”，集中展现黄河故道文化、地方风情、民风民俗等特色；深入挖掘黄河故道原始生态地貌、大觉寺、酸枣阁等旅游资源，打造以历史文化、自然景观与地方文物景点为一体的特色旅游线路。推进农村文化广场、文化大院建设，规范农家书屋管理，提升县文化馆、图书馆、博物馆、陈玉成纪念馆及乡镇综合文化站服务功能，实行舞台艺术送农民“订单式”服务，着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，不断丰富人民群众的精神文化生活。
3、增进群众健康福祉。巩固国家基本药物制度改革成果，完善城乡卫生服务体系，持续深化公立医院改革，全面推进县级医院、县级医疗急救中心、乡镇卫生院、标准化村级卫生室等项目建设，深化中医院与新乡医学院三附院合作，加大医疗人才招聘和乡镇卫生院设备投入力度，提高医疗卫生服务水平。大力推进分级诊疗制度，促进优质资源向下流动。完善计划生育服务管理，落实全面二孩政策。
4、增进群众生活福祉。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。整合城镇居民医保和新农合制度，建立城乡统一的基本医疗保险制度。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民养老保险参保率达到98%以上。到2020年，建立完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等为基本内容的生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系。加快老年公寓、乡镇敬老院、社区日间照料中心、幸福院等设施建设，进一步健全高龄老人福利津贴制度，完善居家养老机构和服务网络，力争实现城市社区居家养老服务全覆盖。
5、增进群众平安福祉。深入推进平安延津、法治延津建设，严厉打击各类违法犯罪活动。创新和加强社会治理，完善矛盾纠纷排查调处机制，积极化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求，积极预防、妥善处置群体性事件，切实维护社会稳定。持续推行城乡网格化社会治理和社会服务，满足群众多样化需求。健全公共安全体系，进一步强化治安、生产、消防、食药品等安全体系建设，确保群众生命财产安全。
6、增进群众生态福祉。加强重点领域、重点区域综合治理，降低污染物排放总量，提高环境综合承载能力，着力实施“产业结构优化、环境综合整治、节能减排推广、环境基础设施强化、生态提升”五大工程，深入推进大气污染综合防治，加强文岩渠、大沙河、柳青河等重点流域的综合治理和水质保护，切实加强生态环境质量监管，建设省级生态县，争创国家级生态县，全力打造豫北地区生态宜居城市。
（六）坚持从严治党，推动干部作风大变样
在新的起点上，我们必须常怀忧党之心，恪尽兴党之责，全面推进党的建设，不断提高执政能力，为全面建成小康社会、建设“五个新延津”提供坚强保证。
1、坚持把管好思想作为推动作风大变样的前提。深入开展“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，始终保持对党绝对忠诚。切实强化理论武装，加强和改进党委（党组）中心组学习制度，不断提升中心组学习的科学化、制度化和规范化水平。加强对党员干部队伍的培训，提升党员干部素质，强化敢想大事、敢为人先的意识，强化勇于变革、敢于突破的意识，强化开放合作、长远发展的意识，形成强大工作合力，促进经济社会科学发展。
2、坚持把提升能力作为推动作风大变样的核心。切实担起管党治党责任，县委常委会经常性研究党建工作，定期听取各乡镇、各部门党委（党组）书记党建工作述职。加强基层组织建设，努力扩大党的组织和党的工作在全社会的覆盖面，抓好带头人队伍建设和党员骨干队伍建设，充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，切实提升党建工作水平。深化三级书记例会制度，狠抓四项基础制度落实，打通联系群众“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。加强党对经济工作的领导，提升党委协调各方的水平，支持县政府抓好经济社会发展工作，支持县人大及其常委会和人大代表依法履行职能，支持人民政协充分发挥协商民主的重要作用和政协委员建言献策，支持民主党派、工商联和无党派人士加强对外联谊和交往，支持群团组织发挥联系群众的桥梁纽带作用。进一步加强党管武装和双拥工作，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面，争创省级双拥模范县。
3、坚持把配强队伍作为推动作风大变样的关键。坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，树立正确用人导向，匡正选人用人风气，深化人事制度改革，提高选人用人公信度、透明度，不断优化干部队伍年龄、知识、阅历结构，选优配强领导班子。优化干部成长环境，坚持从严管理干部与正向激励相结合，让干事者有机会、能干事者有舞台，着力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。认真贯彻民主集中制，推进决策的科学化、民主化，严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，积极倡导团结协作、敢于负责的精神，凝聚各级领导班子的整体合力。
4、坚持把严肃纪律作为推动作风大变样的保障。强化纪律和规矩意识，坚决同违反党规党纪的行为作斗争，以严肃纪律保证各项工作顺利推进。加大作风整治力度，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，强化对违反中央八项规定行为、“四风”突出问题和“不严不实”问题的监督执纪问责，深化以抓落实为主题的作风建设年活动，着力整治“懒政怠政、为官不为”，推进作风建设常态化、长效化。严格履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，狠抓“两个责任”清单落实，进一步完善巡察制度，加大巡察力度，坚决做到有案必查、有腐必反，始终保持惩治腐败的高压态势，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。同时，将反腐压力向下延伸，剑指“蝇贪”，严肃查处基层违纪违法、侵犯群众利益的行为，切实维护群众利益。
各位代表、同志们，延津的发展站在新的历史起点上，光明前景召唤着我们，美好蓝图激励着我们，人民期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结和带领全县广大党员干部群众，把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，把人民的期待变得更好，凝心聚力，奋发进取，为建设“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津，全面建成小康社会而努力奋斗！